近年來，包括筆者所在S省X縣等多地都高度重視殯葬工作，通過一系列措施完善殯葬設(shè)施，提升殯葬服務(wù)，強(qiáng)化殯葬管理。殯葬服務(wù)設(shè)施健全了，管理工作也必須跟上去。2011年，成立了“縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)”，編制5人，是隸屬于民政局的事業(yè)單位。殯葬執(zhí)法大隊(duì)主要職責(zé)是對(duì)傳統(tǒng)的殯葬陋習(xí)和不文明的殯葬亂象進(jìn)行規(guī)范管理，特別是對(duì)“亂埋亂葬”和“喪事擾民”2個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。但在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，困難重重、推進(jìn)緩慢，主要存在殯葬執(zhí)法不規(guī)范、法規(guī)政策不完善、執(zhí)法時(shí)段不合法、墓地管理不統(tǒng)一、人員保障不到位等一些亟待解決的問題。

現(xiàn)狀與問題

行政執(zhí)法不規(guī)范。一是執(zhí)法流程操作上不規(guī)范。筆者曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事稅收征管工作，對(duì)一起偷逃稅款的當(dāng)事人進(jìn)行處罰，因法律文書送達(dá)不到位而成為被告并敗訴。因此，筆者認(rèn)為，行政執(zhí)法上，應(yīng)看重流程，要制定規(guī)范的程序并嚴(yán)格執(zhí)行，否則，將承擔(dān)行政敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。二是法律文書制定得不規(guī)范。由于基層殯葬執(zhí)法人員沒有參加過相關(guān)培訓(xùn)，也沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)，執(zhí)法文書制定全部是在工作中自學(xué)、自創(chuàng)，沒有經(jīng)過法制部門審核把關(guān)，存在不規(guī)范的地方。2015年4月10日，巡查人員發(fā)現(xiàn)下菜灣社區(qū)某居民修建活人墓3座，占地126平方米，通過行政執(zhí)法進(jìn)行了拆除，但因執(zhí)法不規(guī)范，當(dāng)事人大鬧民政局。

法規(guī)政策不完善。殯葬執(zhí)法過程中經(jīng)常遇到火葬區(qū)遺體土葬、骨灰套棺埋葬、遺體運(yùn)往非火化區(qū)安葬等問題，以及修活人墓、建豪華墓等現(xiàn)象，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《S省殯葬管理辦法》進(jìn)行處理，操作性不強(qiáng)。雖然《X縣殯葬管理辦法》進(jìn)行了細(xì)化，但畢竟屬地方性管理文件，剛性不足。加之，國土、林業(yè)、城管、公安、交警、環(huán)保、監(jiān)察等部門在殯葬執(zhí)法方面不愿得罪人，即使前來配合也是應(yīng)付了事，無法產(chǎn)生良好的執(zhí)法效果。

執(zhí)法時(shí)段與相關(guān)法規(guī)有沖突。主要表現(xiàn)在對(duì)亂辦喪事的執(zhí)法上。喪事一般是2-3天，往往發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)是第2天，按習(xí)俗也是正事當(dāng)天，親朋好友全部到場，喪事不可能重新安排到殯儀館去。加之，辦理喪事場合比較特殊，人多勢(shì)眾，情況復(fù)雜，有時(shí)遇上周六、周日、節(jié)假日，按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定是不允許在這些時(shí)段進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)法的，從而造成工作被動(dòng)。有時(shí)接到群眾舉報(bào)，即使執(zhí)法人員及時(shí)趕往喪事現(xiàn)場也無力制止，往往是出力不討好。例如，魯家臺(tái)菜市場有人占用街道辦喪事，群眾舉報(bào)后殯葬執(zhí)法人員及時(shí)趕往喪事現(xiàn)場，并聯(lián)系城管和環(huán)衛(wèi)部門，但終因晚間不能執(zhí)法，導(dǎo)致靈棚沒能拆除并鬧喪到半夜，事后被縣長專題開會(huì)進(jìn)行批評(píng)。

墓地管理不統(tǒng)一。主要集中在縣城10個(gè)社區(qū)：一是不按程序申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)，不服從統(tǒng)一規(guī)范管理；二是修建墓地不統(tǒng)一面積和樣式，隨意性很大；三是地處火葬區(qū)域，社區(qū)群眾修建土葬墓穴；四是對(duì)外銷售墓地，農(nóng)戶、社區(qū)都在進(jìn)行謀利；五是圈占耕地、林地為活人修建墳?zāi)�。X縣宋家?guī)X森林公園是旅游景區(qū)，下菜灣社區(qū)耕地、林地也在該區(qū)域內(nèi)，執(zhí)法人員對(duì)3處墓群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)：“杏樹灣農(nóng)家樂”公路后修建墳?zāi)?4座，其中活人墓12座；“S”彎直觀坡面修建墳?zāi)?68座，其中活人墓156座；二中后坡修建墳?zāi)?9座，其中活人墓40座。墳?zāi)箍傆?jì)251座，其中活人墓208座，占83%。

人員保障不到位。一是人員編制少，崗位不穩(wěn)定。編制5人，實(shí)有7人，巡查排班沒有問題，但是集中整治時(shí)人員顯得太少。加之，7人中有5人借調(diào)，崗位很不穩(wěn)定。二是工作經(jīng)費(fèi)少，裝備不到位。4年來，除人員工資以外縣財(cái)政未預(yù)算任何辦公經(jīng)費(fèi)，為了便于執(zhí)法，縣民政局?jǐn)D出經(jīng)費(fèi)給每人配備制式服裝一套，因數(shù)量太少，也只能在執(zhí)法期間使用。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，執(zhí)法不規(guī)范。從事殯葬執(zhí)法，隊(duì)員們從未參加過專業(yè)培訓(xùn)，在執(zhí)法上還存在不規(guī)范的問題。四是車輛實(shí)施封存，后勤無保障。因車改的政策規(guī)定，殯葬執(zhí)法車輛實(shí)施封存，每天巡查工作無法正常開展，很難保證執(zhí)法效果。

辦法與對(duì)策

聘請(qǐng)法律顧問。在縣司法局或律師事務(wù)所聘請(qǐng)法律顧問，其主要職責(zé)為：一是研究制定規(guī)范性法律文書；二是組織培訓(xùn)，全程指導(dǎo)執(zhí)法人員辦案流程，并對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)；三是應(yīng)對(duì)可能作為被告風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)訴工作。

修訂殯葬法規(guī)。修訂殯葬管理?xiàng)l例和殯葬管理辦法，要進(jìn)一步明確：一是國土、林業(yè)、城管、公安、交警、環(huán)保、監(jiān)察等部門職責(zé)。工作中各盡其職、各負(fù)其責(zé)，只有這樣，殯葬執(zhí)法才能形成合力，才能產(chǎn)生高效震懾。二是對(duì)治喪機(jī)構(gòu)的登記與管理。加強(qiáng)對(duì)民間紅白理事會(huì)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)喪葬服務(wù)行業(yè)的自律。三是把黨員干部實(shí)行火葬這一范圍擴(kuò)展到“享受喪葬費(fèi)待遇的人員”，確保黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。四是殯葬執(zhí)法情況特殊，要明確可以強(qiáng)制拆除活人墓，從源頭上杜絕，有效減少后期的亂葬問題。五是強(qiáng)化對(duì)殯儀館、火葬場、公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，要確保這些機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，讓群眾受益。

完善獎(jiǎng)懲政策。對(duì)亂辦喪事問題，要像大禹治水一樣，一邊“堵”，一邊還要引導(dǎo)。一是對(duì)低保家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等困難群體實(shí)施救助；二是對(duì)能夠帶頭主動(dòng)落實(shí)火葬政策、殯葬改革要求的給予獎(jiǎng)勵(lì)；三是對(duì)到殯儀館治喪的群眾給予資金補(bǔ)助；四是對(duì)“享受喪葬費(fèi)待遇的人員”死亡，提前介入，把政策宣傳到位，對(duì)不執(zhí)行殯葬改革要求的堅(jiān)決不予辦理一次性撫恤金和喪葬費(fèi)。通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)大家規(guī)范治喪，降低現(xiàn)場殯葬執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)公墓管理。一是對(duì)活人墓發(fā)現(xiàn)一處平毀一處，堅(jiān)決拆除，不留后患；二是對(duì)墓碑高度、顏色等進(jìn)行限制，對(duì)歷史遺留的高大豪華墓碑，限期要求喪屬自行栽樹遮擋；三是凡公職人員偷買社區(qū)墓地、不落實(shí)火葬政策的，一律不予辦理喪葬費(fèi)用申領(lǐng)手續(xù)，其中黨員干部報(bào)紀(jì)檢部門處理；四是定期對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行輪訓(xùn)，增強(qiáng)法治觀念。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一是人員固定，崗位確定，配發(fā)執(zhí)法證件，便于長期穩(wěn)定從事殯葬執(zhí)法工作；二是多提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；三是強(qiáng)化考核，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或不能勝任執(zhí)法工作的，調(diào)離執(zhí)法崗位。

殯葬工作既然是一項(xiàng)改革工作，就需要一個(gè)推進(jìn)過程，因民風(fēng)差異導(dǎo)致各地殯葬執(zhí)法出現(xiàn)這樣或那樣的問題，也在情理之中，迫切希望殯葬執(zhí)法走向規(guī)范化、制度化、法制化。